無論是年度新增裝機，亦或累計裝機，分布式光伏已然是我國光伏市場毫無爭議的“半壁江山”。不僅如此，疊加整縣推進、鄉村振興，分布式光伏同時承擔著戰略重任。風口之外，分布式光伏從業人員激增，開發企業、設備企業、經銷商、渠道商、安裝商等等。規范行業秩序、保障用戶利益，分布式光伏也逐漸成為政策整頓重點方向之一。

據不完全統計，自去年下半年以來，至少已有13省的20個市縣區密集發布分布式光伏政策，重點圍繞分布式光伏備案、并網、安裝、配儲等市場關注重點進行了規范。

01限制實施

在備受矚目的整縣分布式光伏開發中，國家能源局強調五不原則：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。因此，部分地區的限制行為多集中于國有或集體產權屋頂。如湖北宜城、江蘇睢寧。

湖北宜城：全市所有學校、醫院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有和集體權屬房屋，未經批準不得擅自實施屋頂光伏發電項目。

江蘇睢寧：所有學校、醫院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有資產和鎮、村（社區）集體所有資產屋頂光伏發電項目由縣政府實行全縣統籌，未經批準不得實施。

在光伏行業2023年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰也透露，就整縣分布式光伏開發，相關部門上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開展試點工作專題調研，也形成了試點工作的評估辦法和初步的促進和規范戶用光伏的發展思路，下半年將抓緊推動落實。

02停止備案、并網

一經發布便轟動行業的停止備案、并網主要源于行業亂象或超出電網可接入承載能力。

遼寧營口：綜合考慮營口地區分布式電源可接入承載能力981.98MW和實際已備案的項目達到1527.06MW的實際情況，決定暫緩全市新增全分布式光伏項目備案工作，開放時間另行通知。市供電公司暫緩受理分布式光伏項目并網申請，開放時間另行通知

遼寧遼中區:6月8日，遼寧沈陽市遼中區發改局發布緊急通知，指出部分鎮(街道)未嚴格按照文件《關于鼓勵促進分布式光伏產業健康發展的指導意見》要求執行，存在企業“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設等不符合文件要求以及在未取得備案手續情況下，開工建設至驗收并網的現象。因此要求各鎮(街)、供電公司查找問題、并進行整改，整改期限一個月。在限期整改期間，暫停自然人光伏項目備案；供電公司暫停自然人光伏項目驗收并網，待整改結束后，恢復自然人光伏項目驗收及并網。

湖南、江蘇睢寧主要對暫停備案、并網提前進行了預警。如湖南政策指出，電網可開放容量不足的地區，除戶用自然人分布式光伏及鄉村振興村級光伏電站外，應暫停其他分布式光伏的備案。江蘇睢寧要求，年發電量超過年用電量50%的配電變壓器供電區域，供電公司合理開展配電網升級改造，升級改造期間，暫停該區域配電變壓器接入光伏發電項目。

03嚴控租賃模式

租賃居民屋頂可謂各地政策共同關注的重點，10地政策一律指明，租用他人屋頂以營利性質為目的光伏項目，一律按企業項目備案。河南更是明確，向居民出租光伏發電設施，以營利為目的的各類分布式光伏項目也為非自然人光伏項目。

河南：向居民出租光伏發電設施，以營利為目的的各類分布式官服項目為非自然人光伏項目，由企業自行備案，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。

海南五指山：對于租用他人屋頂以營利性質為目的光伏項目，一律按照非自然人受理（企業項目備案）。租賃形式建設光伏電站不得以居民申請方式申請建設光伏電站，電網企業可不受理此類情況，不得給予并網。

安徽：戶用全款模式外，其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后，由投資開發企業申請備案。

廣東大埔縣：租用他人屋頂以營利性質為目的的光伏項目，按照工商業分布式光伏辦理。光伏項目開發，設備銷售等相關企業利用居民屋頂開展分布式光伏建設的，應如實向居民告知建設資金來源、運維管理、收益分配等相關事項，嚴禁虛假宣傳、銷售假冒偽劣光伏產品，嚴禁在居民不知情的情況下利用居民本人證件辦理金融貸款等業務，確保不發生損害人民群眾切身利益的行為。工商業分布式光伏項目業主不得以任何方式拆分項目申請備案。

江蘇濱海縣：對于租用（利用）他人屋頂以營利為目的的光伏項目，按照工商業分布式光伏辦理。

河北：以企業名義租賃自然人屋頂協議的，應由相關企業統一備案，并按照非自然人受理報裝手續。

河北雄安縣：以企業名義租賃自然人屋頂協議的，應由建設單位在開工建設前向縣行政審批局統一申請備案。

湖南：第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設備等方式共建開發的分布式光伏發電項目，為工商業戶用分布式光伏。科學引導工商業戶用分布式光伏發展，優先按照“分散建設、匯集接入”的方式，結合配電網可開放容量情況進行開發建設。工商業戶用分布式光伏項目，居民身份證明只能用于辦理備案手續，未經居民本人書面授權同意，不得用于辦理本項目商業貸款。

山東德州：單一業主規模化開發、租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業分布式光伏備案管理，由業主自行在山東省投資項目在線審批監管平臺辦理，不得捆綁群眾進行貸款。

湖北京山：租賃他人產權屋頂建設光伏發電項目，嚴格按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》，以非自然人身份申請辦理工商企業項目備案。

04禁止采光房

多地政策將采光房列為違建：

廣東大埔縣：禁止以建設光伏為由在屋頂或建筑平臺違法搭建采光房，鋼棚等建筑。

江蘇睢寧：嚴禁以建設光伏發電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

湖北京山：嚴禁以建設光伏發電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

江西彭澤縣：嚴禁以建設光伏發電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

05有序開發

今年6月，國家能源局印發《分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點實施方案》，要求電網企業按年度組織對縣(市)一級電網接納分布式光伏能力進行排查和梳理，按照低壓配電網承載能力，分為良好、一般、受限劃分接網預警等級。多地已開始實施，按照電網承載能力限制分布式光伏并網規模，嚴禁超容量接入。

安徽：各市供電公司以縣為單位，每季度末月 20 日前完成分布式光伏接入電網承載力分析，明確分布式光伏開發紅、黃、綠色區域，測算轄區內變電站、線路、臺區可接入容量，每季度末通過電網企業門戶網站、營業廳等渠道向社會公布，并報所在縣級能源主管部門。

河北：嚴禁超容量接入，各級電網主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應超過設備額定容量的80%。其中，配變接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）已達設備額定容量80%的區域，若上級電網仍有可開放容量，應按照《屋頂分布式光伏建設指導規范（試行）》要求，以10千伏專變方式接入。

電網公司在每季度前10個工作日完成轄區內屋頂分布式光伏可接入容量測算，并向縣級能源主管部門部門進行報備。縣級能源主管部門對可接入容量復核后，5個工作日內向社會公開并抄送同級行政審批部門，引導屋頂分布式光伏優先在具有可開放容量區域開發建設。

河北雄安縣：超出政府公布電網可開放容量不予接入并網；申請接入并網后臺區滲透率達到或超出80%不予接入并網。

河南：各地和有關電網要按照國家能源局《分布式電源接入電網承載力評估導則》，及時開展區域內分布式光伏承載力評估和可接入容量計算，劃定分布式光伏開發紅、黃、綠區域，定期向社會公開；優先支持在綠色區域開發建設分布式光伏項目，對于在黃色、紅色區域開發的分布式光伏項目，應按照導則開展專項分析，落實消納條件后，再行開發建設。

依據分布式光伏接入電網承載力評估結果，合理安排即期分布式光伏開發規模，各級電網主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應超過設備額定容量的80%。

湖南邵陽：嚴禁超容量接入，各級電網主變（配變）所接入光伏容量（含已備案在建或待建容量）原則上不應超過設備額定容量的80%。

山東德州：電網企業負責開展電網承載力評估，確定評估等級(綠色、黃色、紅色)，每月滾動更新發布。在承載力為綠色區域，可正常開發分布式光伏項目；在承載力為黃色、紅色區域，新增的非自然人分布式光伏項目，儲能配置比例不少于15%、時長2小時，租賃容量視同配建容量。鼓勵自然人及承載力為綠色區域非自然人分布式光伏項目配建儲能設施。鼓勵優先租賃德州市域內共享儲能設施。

06嚴控地面分布式

安徽：新增備案小于6 兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結合農業大棚、牲畜養殖等建設的光伏電站項目）納入年度建設規模管理，未納入年度建設規模的項目不得開工建設、不得并網。

廣東大埔縣：禁止違規用地建設地面分布式光伏項目。

07配儲

接入容量警鐘之下，強制配儲向分布式光伏快速蔓延。

安徽：鼓勵分布式光伏投資企業、電網企業綜合考慮分布式光伏開發規模、負荷特性等因素，探索在消納困難變電站（臺區）集中配置或租賃獨立儲能設施，承諾配儲的項目優先接入消納。

河南：各地要組織當地電網企業、光伏開發企業，通過合理規劃儲能設施建設、優化用電負荷曲線、加大電能替代力度、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。

湖南：除鄉村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其他分布式光伏(含存量)應配置不低于集中式光伏電站配儲比例的儲能。

山東德州：在承載力為黃色、紅色區域，新增的非自然人分布式光伏項目，儲能配置比例不少于15%、時長2小時，租賃容量視同配建容量。鼓勵自然人及承載力為綠色區域非自然人分布式光伏項目配建儲能設施。鼓勵優先租賃德州市域內共享儲能設施。

08參與調峰

分布式光伏參與調峰，早有先例。春節假期，山東、河北曾先后要求分布式光伏參與調峰。而隨著并網規模飆升，分布式光伏參與調峰也從特殊時期拓展至更長時間。

湖南政策指出，除鄉村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其余分布式光伏應納入調度機構統一管理，參與電網運行調整，保障電網安全。電網企業在常規調節手段無法滿足系統調峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調峰運行，保障電網安全。

今年1月1日以來，山東棗莊市并網的分布式光伏發電戶在發用電合同中已明確了參與調峰。

山東德州要求，分布式光伏業主應與電網企業簽訂并網調度協議或發用電協議，并根據系統消納能力、運行需要和調度要求承擔相應調峰任務，有序上網消納。當調整無法滿足新能源消納要求或電網設備出現反向重過載問題時，除扶貧光伏外，安排不具備調度端遠程功率控制功能部署的場站整站(戶)停運。

09市場化交易

促進光伏電力消納，未來市場化或將是主要手段。早在2022年1月，國家發改委、能源局發布《加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》明確，到2030年全國統一電力市場體系基本建成，新能源全面參與市場交易。

在中國光伏行業協會舉辦的光伏行業2023年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰也指出，隨著分布式光伏規模快速擴大，配電網承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經提上日程。

對此，湖南或將先行。湖南政策指出，有序推動分布式光伏全部進入電力市場開展市場交易，先期由電網企業代理聚合并在交易中心注冊，2023年底前實現具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網的分布式光伏全部進入市場，“十四五”末實現全電壓等級所有分布式光伏全部進入市場。

10安裝要求

部分地區對分布式光伏的安裝進行了明確要求。

浙江瑞安

工商業及公建分布式光伏項目，在建筑物上建設分布式光伏發電項目不應降低相鄰建筑物的建筑日照，不得違反城鄉規劃管理的相關法律法規。建筑為坡屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30厘米；建筑為平屋面結構時，光伏板頂端距離屋頂平面的高度不得高于2.6米，光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。

居民家庭分布式光伏項目，建筑為坡屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30厘米；建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。

湖北京山

建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最低一側高度與屋面距離不得超過0.5m，最高一側高度與屋面距離不得超過1.5m，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀。

江西彭澤縣

建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過 30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最低一側高度與屋面距離不得超過 0.5m，最高一側高度與屋面距離不得超過 1.5m，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀。

11安裝“禁區”

廣東大埔縣

存在安全隱患的老舊房屋禁止安裝光伏發電項目；

禁止在消防應急、市政配套設施等建設未到位的多層住宅安裝光伏發電項目；

禁止在古建筑屋頂上安裝光伏發電項目；

分布式光伏不應形成光污染，環境污染等問題影響村容村貌，未經充分論證村鎮核心區不宜發展分布式光伏。

江蘇濱海縣

分布式光伏應在供電公司公布的可開放容量區域內安裝，符合本區域分布式光伏規劃布局25年以上老舊小區、面臨拆遷、廢棄廠房或者房屋、農村危房、高層樓宇等建筑屋頂不應該安裝分布式光伏。

福建詔安縣

屋頂不宜安裝或者應減少安裝面積：

使用壽命已經超過25年且存在結構、消防、電氣等安全風險的老舊小區建筑；

屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑；

五年內規劃拆遷或已廢棄的建筑；

屋面整體朝陰或周邊有大面積遮光影響的建筑；

屋面或周邊存在大粉塵、熱量和腐蝕氣體影響的建筑；

生產地火災危險性分類為甲類、乙類的建筑；

安裝后可能降低鄰近建筑物日照標準的區域。

河南焦作

以下情況禁止安裝太陽能光伏發電裝置，對已建成的各村須通知戶主1個月內自行拆除：

房屋建成年限超過30年的；

房屋建筑結構是土木結構的；

房屋屋頂(包括瓦片、瓦片承重結構、屋頂平臺)年久失修，存在結構等安全隱患的；

使用人不能提供合法有效的施工安裝資質證明的；

嚴重違背村莊規劃或與周邊建筑風貌嚴重沖突的；

依據《河南省焦作市寨卜昌傳統村落保護規劃(2018-2035)》確定的核心保護區內的。

對未經鄉政府批準擅自建設，或已下達拆除通知逾期不拆除的，鄉政府將會同供電部門對太陽能光伏發電裝置斷網斷電。

江蘇睢寧

禁止安裝的情形:

征收、搬遷撤并類村莊范圍內以及沒有合法產權的房屋；

風景名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、旅游景區范圍內的房屋；

屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑;

存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

湖北京山

禁止安裝的情形:

城市干道、國省道、鐵路、高速公路沿線兩邊50米范圍內的房屋;

風景名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、傳統村落及其周邊可視范圍內的房屋;

屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;

使用年限已經超過25年的磚混結構房屋，使用年限已經超過20年的磚木結構房屋;

屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;

屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑;

所在區域公用配變容量不足或低壓線路承載能力不足，無法滿足電網消納的;

存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

江西彭澤縣

禁止安裝的情形:

城市干道、國省道、鐵路、高速公路沿線兩邊50米范圍內的房屋;

風景名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、傳統村落及其周邊可視范圍內的房屋;

屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;

使用年限已經超過25年的磚混結構房屋，使用年限已經超過20年的磚木結構房屋;

屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;

屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑;

所在區域公用配變容量不足或低壓線路承載能力不足，無法滿足電網消納的；

存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。